Ksa in het nauw door mogelijk gedoogbeleid illegale casino’s

De Kansspelautoriteit (Ksa) zit mogelijk in het nauw, omdat uit documenten blijkt dat er voor de legalisering van online gokken toch mogelijk sprake was van gedoogbeleid. Dit kan gevolgen hebben voor claims tegen partijen zoals Unibet.

Dat blijkt uit dagjournaals en documenten die na een Woo-verzoek zijn gepubliceerd op de eigen site. Bij een Wet open overheid (Woo-verzoek) moeten documenten over een vraagstuk openbaar worden gemaakt.

De verplichte publicatie van de documenten als gevolg van het Woo-verzoek gaan in tegen eerdere uitspraken van de Ksa waarbij het claimde dat er “geen sprake was van gedoogbeleid”. In januari 2023 herhaalde voormalig voorzitter van de Ksa, René Jansen dit in een interview dat hij gaf aan de Volkskrant.

In de openbare stukken is meer te lezen over de bestrijding van het illegale aanbod in de periode van 2012 tot en met 2021. De Ksa spreekt daarbij over de prioteringscriteria waarbij online casino’s in het buitenland hun site niet in het Nederlands mochten aanbieden en geen stortingen via iDEAL mochten accepteren.

De criteria zijn vaker onderwerp van discussie geweest. Hoewel een online casino met iDEAL zich wel duidelijk richt op de Nederlandse markt, wordt de Nederlandse taal ook in andere landen gesproken.

Zaak Beugelsdijk

Dit was dan ook een van de tegenargumenten van Unibet. Uit de documenten blijkt dat er veel te doen is geweest over de populariteit van het online casino. Al voor de regulering van online gokken in Nederland was Unibet de meest bezochte goksite.

Sinds juni 2022 beschikt Unibet over een licentie van de Ksa. Daarvoor was de website van Unibet te bezoeken in Nederland zonder dat het over een geldige vergunning beschikte. Nederlandse gokkers hebben daarom een massaclaim ingediend tegen de van oorsprong Zweedse kansspelaanbieder.

Eerder deze week kwam de zaak van profvoetballer Tom Beugelsdijk nog in het nieuws. Beugelsdijk zou meer dan €100.000 hebben vergokt bij Unibet.

Mogelijke gevolgen voor massaclaims

In de claims wordt gesteld dat de overeenkomst tussen speler en aanbieder ongeldig moet worden verklaard omdat het platform illegaal was. Welke gevolgen de publicaties hebben voor deze claims is nog niet duidelijk.

In de dagjournaals en documenten is te lezen dat er een mogelijk gedoogbeleid was. Zo sprak de Ksa over dat “Unibet zich niet aan het gedoogbeleid hield”, omdat het reclame maakte en de site in het Nederlands beschikbaar was.

Unibet bracht daar tegenin dat de Nederlandse taal niet alleen in Nederland wordt gesproken en dat het bedrijf alleen via internet reclame maakte, wat niet verboden was.

De Kansspelautoriteit heeft daarom overwogen om de prioriteringscriteria aan te passen. Ook gaf de waakhond aan dat “handhavend optreden tegen Unibet een te groot risico” was.

“Vol gas tegen illegale goksites”

De strijd tegen illegale goksites wordt nog altijd doorgezet door de Ksa, al is dit met wisselend succes. Veel internationale kansspelaanbieders weigeren om de boetes uit te betalen, omdat de websites vaak niet exclusief op de Nederlandse markt zijn gericht, maar internationaal beschikbaar zijn.

De Ksa eist echter dat elke website die niet beschikt over een licentie van de Ksa offline wordt gehaald in Nederland. In de strijd tegen het illegale kansspelaanbod kondigde de waakhond in april 2025 nog aan “vol gas te zullen gaan” via een alliantie die het verdienmodel moet ondermijnen.

Daarbij moeten websites en transacties geblokkeerd worden. Uit onderzoek van de Ksa is gebleken dat 51% van de uitgaven aan gokken wordt gedaan bij internationale goksites tegenover 49% op Nederlandse sites die over een legale licentie beschikken van de Ksa.

Veel buitenlandse goksites vallen onder de categorie Bitcoin casino; hier kan worden gespeeld in crypto.